L'Investor Pass du Paraguay : quatre voies vers la résidence permanente, et ce que disent les chiffres d'utilisation
L'Investor Pass du Paraguay : quatre voies vers la résidence permanente, et ce que disent les chiffres d'utilisation
En avril 2026, le Paraguay a ouvert quelque chose qui n'existait pas auparavant : une voie qui mène l'investisseur directement à la résidence permanente, sans passer d'abord deux ans sous statut temporaire. Elle s'appelle Paraguay Investor Pass, repose sur quatre filières d'investissement, et le seuil d'entrée est de 70 000 USD.
C'est la partie que tout prestataire vous racontera. Voici celle qu'il omettra. Au premier semestre 2026, le programme a délivré 140 certificats d'investisseur étranger au total, et 18 seulement sont passés par les filières ouvertes en avril. Quinze en immobilier, deux en financier, un en tourisme.
Les deux moitiés comptent. La voie existe réellement, elle fonctionne, et ses conditions sont plus souples que la plupart ne l'imaginent. Elle reste aussi, à ce jour, très peu utilisée. Si vous l'envisagez, vous devriez connaître ces deux faits avant qu'on ne vous annonce des honoraires.
Qu'est-ce que l'Investor Pass du Paraguay ?
La base juridique est la Résolution MIC n° 0283/2026 du ministère paraguayen de l'Industrie et du Commerce.
Le mécanisme repose sur un document appelé Constancia de Inversionista Extranjero, le certificat d'investisseur étranger, couramment abrégé en CIE. Le CIE se demande auprès du SUACE, le guichet unifié paraguayen de création et de fermeture d'entreprises. Le SUACE dispose de cinq jours ouvrables à compter d'un dossier complet pour statuer, avec un mécanisme de suspension et de reprise en cas de demande de précisions. Le CIE en main, vous déposez directement une demande de résidence permanente auprès de la Dirección Nacional de Migraciones.
Cette deuxième étape est tout l'enjeu. Le parcours standard paraguayen vous accorde une résidence temporaire valable deux ans, et ce n'est qu'ensuite que vous la convertissez en résidence permanente. L'Investor Pass saute cette étape.
Quelles sont les quatre voies d'investissement ?
Investissement productif, à partir de 70 000 USD. La voie qui existait déjà, désormais intégrée au dispositif. Exige un plan d'affaires et l'engagement de créer au moins cinq emplois formels.
Tourisme, à partir de 150 000 USD. Exige un plan d'affaires approuvé démontrant l'apport au secteur, avec un rapport d'avancement semestriel.
Immobilier, à partir de 200 000 USD. Pas de plan d'affaires, pas de création d'emplois. Le bien doit générer des revenus, prendre de la valeur ou servir à une activité productive. Un logement destiné à vous et à votre famille est expressément exclu. L'opération se prouve par un acte notarié ou par un contrat privé certifié par un notaire, à condition qu'au moins 30 pour cent de la valeur déclarée soit effectivement payée au moment du dépôt.
Instruments financiers, à partir de 200 000 USD. Par l'intermédiaire d'une entité autorisée par la Superintendencia de Valores de la banque centrale. Les fonds doivent rester investis au moins deux ans, avec un rapport annuel. Pas de plan d'affaires, pas de création d'emplois.
Les quatre exigent une déclaration sous serment sur l'origine licite et la traçabilité des fonds. Les pièces justificatives ne doivent pas dater de plus de 180 jours au moment de la demande. Les documents étrangers requièrent une apostille ou une légalisation consulaire et une traduction en espagnol, avec une exception : ceux émis au Brésil en portugais sont dispensés de traduction.
Les petits caractères sont plus favorables qu'on ne le croirait
Quelques détails méritent d'être connus, car ils changent ce qui est possible.
Vous n'avez pas besoin d'avoir réglé la totalité pour déposer par la voie immobilière. Trente pour cent de la valeur déclarée, dûment documentés, le solde étant attesté comme engagement. Sur un achat de 200 000 USD, cela représente 60 000 USD au dépôt.
Les biens en cours de construction peuvent être éligibles. Un investissement encore en exécution compte, dès lors que l'engagement est démontrable sur pièces.
Les dossiers antérieurs en cours peuvent basculer. Les demandes déposées sous l'ancienne Résolution 1052/2025 et toujours en instruction peuvent passer au nouveau régime lorsque celui-ci est plus favorable.
Conserver la résidence est peu contraignant. La résidence permanente paraguayenne se conserve en entrant sur le territoire une fois tous les trois ans, sans durée minimale de séjour entre deux visites.
Combien d'investisseurs ont utilisé l'Investor Pass ?
C'est ici que le tableau honnête s'écarte du marketing.
Eduardo Gustale, vice-ministre du Réseau d'investissements et d'exportations, a communiqué les chiffres du premier semestre en juillet. Le programme a délivré 140 certificats d'investisseur sur les six premiers mois de 2026, représentant environ 31 millions USD d'investissements engagés, soit une moyenne proche de 230 000 USD par certificat approuvé. Les demandes ont progressé d'au moins 35 pour cent sur un an. Les investisseurs venaient de sept pays, le Brésil en tête par le nombre et l'Espagne par le volume investi.
Sur ces 140 certificats, 18 relevaient des trois filières nouvelles ouvertes en avril : 15 en immobilier, 2 en financier, 1 en tourisme. Les 122 autres relevaient de la voie productive préexistante.
Gustale l'a dit sans fard : le dispositif en est encore à une phase d'apprentissage, et Rediex et le SUACE continueront d'en évaluer les résultats pour procéder aux ajustements nécessaires.
Trois mois plus tard, le tableau n'avait pas changé. En octobre, des sociétés de bourse paraguayennes se sont exprimées auprès de MarketData sur la filière financière. Arnold Benítez, directeur des finances et des marchés chez Avalon Casa de Bolsa, a été direct : il y a des demandes et il y a des opérations, mais elles restent infimes rapportées au total. Sebastián Oporto, président d'Investor Casa de Bolsa, a dit que l'intérêt est réel, en ajoutant qu'il ne prétendrait pas qu'il pleut. Sudameris Securities a fait état d'une dizaine de demandes par mois en moyenne et de deux opérations conclues.
Avalon a estimé l'activité à environ 50 millions USD par la voie boursière, et entre 100 et 120 millions USD en incluant l'immobilier. Ce sont des estimations de sociétés de bourse et non un relevé officiel consolidé, et elles dépassent le montant déclaré officiellement, à lire donc comme une indication de tendance plutôt que comme un décompte.
Pourquoi l'Investor Pass est-il si peu utilisé ?
Un programme neuf avec dix-huit utilisateurs en trois mois a des allures d'échec. Il est plus utile de comprendre pourquoi le chiffre est petit.
La voie standard est peu coûteuse et elle fonctionne. Le parcours ordinaire de résidence au Paraguay coûte quelques milliers d'euros au total et mène au même statut permanent au bout de deux ans. Dépenser 200 000 USD pour s'épargner deux ans d'attente n'est un calcul rationnel que pour un groupe étroit.
Les seuils sont élevés pour ce marché. Avec 200 000 USD, on achète un bien sérieux à Asuncion. C'est un engagement conséquent dans un pays dont l'attrait a toujours tenu au fait que les choses y coûtent moins.
L'écosystème apprend encore. La Bourse d'Asuncion a indiqué que les sociétés de bourse travaillent avec le bureau de l'Investor Pass pour simplifier les démarches. C'est le bruit d'un système en construction, pas d'un système débordé par la demande.
Les règles familiales restent inconnues. La réglementation ne fixe pas de cadre pour les conjoints et les personnes à charge. L'hypothèse de travail dans le secteur est qu'ils suivent la voie habituelle du regroupement familial auprès de Migraciones, mais cela n'a pas été confirmé.
À qui l'Investor Pass convient-il vraiment ?
Au vu des éléments disponibles, l'Investor Pass convient à un groupe restreint et bien identifié.
Il vous convient si vous comptiez de toute façon placer du capital au Paraguay, dans un bien destiné à la location ou au développement, ou dans des instruments cotés que vous étiez prêt à conserver deux ans. Dans ce cas la résidence est presque gratuite, puisque l'argent allait travailler de toute manière.
Il vous convient si les deux ans de temporaire vous gênent réellement. Si votre activité exige que vous déteniez un statut permanent tôt, ou si vous voulez votre situation réglée avant d'engager une famille dans le déménagement, acheter ce temps peut se justifier.
Il ne vous convient pas si vous achetez une maison pour y habiter. C'est exclu par construction, et un prestataire qui vous dit le contraire vous vend un dossier qui échouera.
Il ne vous convient pas si vous traitez les 200 000 USD comme un droit d'entrée à la résidence. La voie standard existe, elle est largement empruntée, et notre guide des règles de solvabilité de 2026 détaille ce qu'il faut réellement prouver pour atteindre le statut permanent par le chemin ordinaire.
Combien de temps prend la procédure de l'Investor Pass ?
Le SUACE dispose de cinq jours ouvrables pour statuer sur le CIE. Cette partie est rapide et elle est inscrite dans la résolution.
Ce qui suit relève de la procédure migratoire normale, et la DNM ne publie aucun engagement de service. La presse spécialisée en migration par investissement estime entre trois et six mois jusqu'à la carte de résidence. Nous regarderions avec prudence tout prestataire vous garantissant un nombre de jours, en particulier une année où les demandes atteignent des niveaux records.
Ce que cela signifie pour vos projets
Si vous disposez de capitaux que vous destiniez de toute façon au Paraguay, l'Investor Pass mérite d'être chiffré sérieusement, car la résidence y apparaît comme le sous-produit d'un investissement que vous auriez fait de toute manière. Dans le cas contraire, la voie ordinaire reste la plus sensée, et l'écart de prix n'est pas mince.
Nous ne sommes pas conseillers financiers et rien ici ne constitue un avis sur la pertinence d'un investissement donné. Ce que nous pouvons faire, c'est vous dire quelle voie correspond à votre situation, quelles pièces chacune exige, et où la procédure a tendance à bloquer.
Si vous souhaitez en faire le tour avec vos propres chiffres, réservez une consultation gratuite et nous ferons le point ensemble.
Questions fréquentes
Combien faut-il avoir payé au dépôt par la voie immobilière ?
Trente pour cent de la valeur déclarée, dûment documentés, le solde étant attesté comme engagement. Sur un achat de 200 000 USD, cela représente 60 000 USD au dépôt. Les biens en cours de construction peuvent être éligibles si l'engagement est démontrable sur pièces.
Comment conserver la résidence permanente obtenue ?
La résidence permanente paraguayenne se conserve en entrant sur le territoire une fois tous les trois ans, sans durée minimale de séjour entre deux visites.
Le conjoint et les enfants peuvent-ils suivre par l'Investor Pass ?
La réglementation ne fixe pas de cadre pour les conjoints et les personnes à charge. L'hypothèse de travail dans le secteur est qu'ils suivent la voie habituelle du regroupement familial auprès de Migraciones, mais cela n'a pas été confirmé.
Quels documents faut-il fournir pour l'Investor Pass ?
Les quatre voies exigent une déclaration sous serment sur l'origine licite et la traçabilité des fonds. Les pièces justificatives ne doivent pas dater de plus de 180 jours, et les documents étrangers requièrent une apostille ou une légalisation consulaire et une traduction en espagnol.
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